近年来，党中央、国务院高度重视政府性融资担保行业发展，不断优化顶层设计出台了一系列纲领性文件，持续支持和规范担保行业发展。安康市委市政府认真贯彻落实中省要求，相继四年出台政策保障措施，大胆探索经济欠发达地区做大融资担保平台支持实体经济发展的思路和方法，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和在金融领域的“撬动”作用，取得显著成效。
安康市县区财政在特别困难的情况下，连续12次增资扩股提升担保能力，累计投入资金超过15.51亿元。安康市财信融资担保有限公司（以下简称“安康财信担保”或“公司”）作为全市唯一一家政府性融资担保机构，累计撬动340亿元银行信贷资金投放4000余个实体，优惠费用超过2.7亿元，有力支持了安康经济社会发展；公司总资产超过22亿元，累计实现收入超过10亿元，上缴税金1.3亿元，实现净利润2.6亿元，形成了优质的市级政府金融资产；实现了“金融支持实体经济”和“担保机构自身发展”互补双赢。
安康财信担保为陕西省地市在探索实施市县区“抱团”做大担保实力、创新业务模式、破解县域企业融资难题方面发挥了示范和关键性作用。2016年被陕西省政府评为“先进金融单位”；2017年被陕西省委省政府评为“先进集体”；2019年“生猪产业联盟发展模式”“合力扶贫发展模式”被国家融资担保基金和国家融资担保业协会评为全国优秀产品，并在行业推广；2020年、2021年被评为陕西省政府性融资担保体系建设“先进单位”“银担合作贡献奖”；多次获得市政府通报表彰。
创新“安康模式”，不遗余力探索行业发展路径
市县合作，机制先行。公司创新提出市县区投资入股联合开展融资担保业务，业务风险由市县区共同分担的合作机制。12个县区先后投资入股，充分发挥“人地两熟”的信息和资源优势，依托县区设立工作部，支持县区中小微企业发展，风险由市、县区按照8:2比例分担。2014年公司开展探索设立分公司试点工作，2016、2017年安康高新、西安分公司相继设立。2018年市政府确定以公司为核心，构建具有安康特色的政府性融资担保体系，2019年底依托县区设立了11家分公司，我市在全省率先探索构建了“国家融资担保基金--省信用再担保公司--安康财信担保--县区分公司”四级架构的融资担保体系安康模式，成为全省政府性融资担保体系建设样板。分公司成立以来，在保余额占比由45%提高至57%，县区分公司服务县域经济发展能力稳步提升。
政府重视，财政支持。安康市政府连续四年出台政策措施，打造安康担保体系建设“四梁八柱”。2018年出台《安康市政府性融资担保体系建设实施方案》，2019年出台《关于进一步加强全市政府性融资担保体系建设的通知》，2020年出台《关于积极发挥政府性融资担保作用助力“六稳”“六保”工作的通知》，2021年出台《关于增资扩股提升政府性融资担保能力的通知》。从市县增资、分公司设立、银担合作、降低费率、风险补偿、尽职免责、考核等方面给予了全方位配套政策支持。安康财政在十分困难的情况下，通过争取中省政策资金、市县区持续注资等方式，连续12次增资扩股，将公司注册资本由成立时的0.2亿元增至16.80亿元。其中市县区财政出资15.51亿元，股权占比92.32%，省级出资0.82亿元，股权占比4.88%，民营股东出资0.47亿元，股权占比2.8%。
杠杆放大，市场运作。公司建立“审担分离”的工作机制，通过建立项目专家库，成立独立于经营之外的评审管理委员会，对项目拥有担保决策权。相关领域专家，对担保项目进行独立评判，自主作出决策，并且现场宣布票决结果。公司创新实施“生猪产业联盟发展模式”“合力扶贫发展模式”“市县合作联动模式”“开发性金融‘四台一会’支持返乡创业模式”“担商合作模式”五大模式，累计撬动340亿元银行信贷资金投放4000余个实体，在保户数857户，在保余额57亿元，是我市中小微企业、“三农”主体和产业巩固脱贫成果融资主渠道，业务规模连续11年位于陕西省地市级担保机构前列。据统计测算，自成立以来，通过担保贷款，有效改善了安康市信用环境，降低了银行贷款不良率，推动安康存贷比提升10个百分点以上，撬动社会金融资本超过1680亿元，企业新增收入超过370亿元，新增利税超过36亿元，创造新增就业机会4.3万个，充分发挥了政府性融资担保“放大器”功能。
产业培育，长期支持。生猪产业一直是我市的传统产业、支柱产业，以前整体停留在“小而散”“单而弱”的状况，融资难、融资贵一直是养猪企业、农户发展的“绊脚石”，是安康养猪产业持续发展的“拦路虎”。2008年，公司联合政策性银行在对安康生猪产业长期业务实践和深入调研基础上，因地制宜探索出了一条以融资担保为抓手，引导区域内生猪养殖产业链企业，依托产业龙头企业阳晨集团，按照自愿结合、技术互助、资源共享、融资互保原则，组建“龙头企业+融资担保+规模化养殖场”的“生猪产业联盟发展模式”。以争取开发性金融政策性信贷资金和其他商业银行融资支持为推动力，通过财信担保平台凝聚，发挥产业龙头企业的资源优势和融资增信作用，引导金融和社会资本投资产业龙头企业及所在上下游经济实体，通过合作共赢促进产业内企业联合协作，提高整个产业的生产经营能力和区域竞争力。公司累计为300余户生猪联盟养殖企业，提供担保贷款20余亿元，有力支持了阳晨集团由一个资产规模900万元的养殖场，发展壮大为拥有20家子公司和157家生猪产业联盟的国家级生猪稳产保供重点龙头企业及生猪核心育种场，有效保障生猪市场稳产保供，直接创造6000余个工作岗位，累计带动2.7万人实现稳步脱贫。“生猪产业联盟发展模式”获得全国担保机构“三农”类优秀产品，并在行业推广。公司以生猪产业联盟发展模式为样板，力促茶叶、魔芋、核桃、涉水养殖联盟发展模式，引导更多金融活水注入特色产业龙头企业，完善产业链授信机制，持续支持安康特色小微三农产业发展壮大。
专业操作，持续发展。目前公司在职员工138人，平均年龄34岁，其中专科以上占比72.41%，初高级职称专业人才占比28%。坚持人才自主培养，组织业务骨干通过理论结合实践，自编教材，专题讲解，开展六期人才自主培训工程，初步形成了专业化管理团队。担保经营的是信誉，承担的是责任，管理的是风险。公司建立了完善的组织构架，职责边界清晰的法人治理体系，制定40余项管理制度，不断夯实经营管理体系，实行全面风险管理。设立独立内控审计部门，对在保项目或风险项目实施独立审计，及时找出风险隐患，持续优化风险流程，推动各项制度落实落细，形成监督闭环。引导全体员工全面提升风险防控意识，强化遵守规则的法治意识，将集中教育、专题教育与日常教育相结合，将正面典型学习与反面典型教育相结合，有效防范道德风险。创新实施了一般风险准备、未到期责任准备、担保赔偿准备、应收账款坏账准备、风险拨备、企业保证、员工个人从业风险保证金的七级风险准备金制度，目前计提准备金余额为5亿元。创新实施或有资产核算管理制度，截至目前或有负债（在保余额）57亿元，或有资产109亿元(不动产43亿元），或有资产负债覆盖率191%，公司整体风险可控。
坚守“初心使命”，蹄疾步稳完善担保体系建设
做强政府融担体系，完善市县合作机制。资本金补充是公司发展的“稳定器”。一是按照安康市政府性融资担保体系建设规划，通过争取中省融资担保资金，积极落实县区增资任务，全力以赴将公司注册资本增至20亿元，做强做大市县担保体系。二是持续完善市县区合作机制，探索将增资扩股与业务风险控制挂钩的长效增资模式，从而达到业务上规模，风险有效把控的目的，保证市县区政府性融资担保业务可持续发展。
做优担保服务质效，完善业务创新机制。业务模式创新是公司发展的“动力源”。一是在经济新常态下，“政银担”合作机制逐步取代原有业务模式，批量业务、标准化业务、线上业务迅速崛起。公司要加大研发力度，丰富优化产品体系，围绕直接融资担保、非融资担保等业务，主动对接银行创新产品，嵌入担保业务，推进反担保机制创新，拓宽业务服务范围。二是加快推进“新型政银担”“总对总”“县域振兴批量贷”业务合作，引导银行加大资金投入，新型政银担业务做到“应保尽保”，银担“总对总”“县域振兴批量贷”业务做到“见贷即保”。三是围绕乡村振兴项目、重点产业链，制定专项融资工作方案，深化公司领导联系包抓机制，确定班子成员牵头，业务骨干负责，采取业务专项梳理统计，实施动态跟踪推进，实时掌握企业发展情况、存在困难、融资需求。加快项目尽调、评审审批、放款等环节，有效解决重点项目融资难题。
做精风险防控措施，完善风险控制机制。风险防控是公司发展的“安全阀”。一是全力化解存量风险，受经济下行、疫情等影响，部分企业经营困难。对于临时性生产经营困难企业，公司以“时间换空间”的理念，以发展的工作思路，以有效盘活企业不良资产的方式，充分用足用活中省市的各项纾困政策，全力以赴帮助企业渡过难关；对于盘活无望的企业，积极协调金融机构代偿，公司“成立专班”实施诉讼追偿。同时，加大法院、房管等部门协调力度，加快诉讼执行和抵质押资产处置进度，全力回收资金资产。二是严控新增风险，严把项目准入、严格项目审批，切实掌握企业贷款真实用途；加强保后管理，实时了解企业实际经营情况，完善风险项目预警处置机制，确保不发生区域性和系统性风险。三是有效分散风险，全面落实银担分险合作，改变以往由担保机构承担全部风险的局面，将银担“2:8”风险分担机制形成共识和常态。四是进一步完善七级风险保证金、或有资产管理等创新风险管控机制；按照省市政策，积极向政府性融资代偿补偿资金池申请补助；同时，按照市县合作机制，要求县区及时承担20%风险责任。
做好人才提升工程，完善人才培育机制。专业人才是公司的发展“竞争力”。无论是融资担保机构内部经营管理还是业务创新，均离不开人才的推动。担保行业是人才密集型行业，不仅需要金融、经济、财经、法律等专业性人才，还需要懂新技术的技术性人才。一是加强与高校合作，聘请外部专家等，通过专业培训，提升全体从业人员素质。二是积极参加中省行业协会等组织的专业培训，组织中高级管理人员赴同行业、兄弟单位交流学习，借鉴先进经验，促进相互发展。三是制定激励措施，鼓励全体从业人员考取中高级职称、学历提升，提升自身专业素质。不拘一格识人用人，多渠道培养人才、任用人才。
探索担保集团发展，建立分业经营机制。完善公司经营管理体制，设立安康担保集团，实施政策性业务和市场化业务分业经营。一是集团公司负责制定统一的业务政策、操作流程、银担合作模式，构建风险控制、人才引进培养体系，完善市县镇村（社区）业务联系人机制等，构建具有安康特色的政府性融资担保体系。二是集团公司要围绕安康富硒食品、新型材料、纺织服装三大产业集群，五大农业特色产业，六大绿色工业及招商引资高科技企业等，积极配套政府重点项目建设，开展市场化业务，加大金融服务力度，培育龙头骨干企业，更好满足域内产业项目融资需求。三是安康担保公司及分公司聚焦支小支农主业，不断提高政策性担保业务规模和占比，主动适应中省监管要求，最大限度争取中省政策支持，确保我市政府性融资担保体系建设继续走在全省前列。
探索担投联动模式，服务绿色循环发展。担投联动是公司发展的“助推器”。安康市认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态经济化、经济生态化的高质量发展之路，大力推动绿色低碳产业发展。公司对具备发展潜力的成长性、科技型和特色产业绿色低碳企业等，采用“担保贷款+股权投资”模式为其提供综合授信，借助“投担”联动收益和风险控制，在与企业共享成长共享收益的同时，有效反哺政策性业务，形成担保、投资双轮驱动，增强自我造血能力。
探索项目库建设，支持重点产业链发展。项目入库是公司发展的“压舱石”。以“担保服务社区行”为载体，将担保业务向社区、村镇延伸，构建网格化服务体系。通过公司党支部与社区党支部联建搭台，组织公司、合作银行业务骨干与当地特色小微三农企业、个体工商户等开展业务交流座谈，由主办客户经理进行登记入库，并实时更新。通过充分讲解银担政策，深入了解特色企业融资需求，满足担保条件的立即安排专人制定可行融资方案，及时解决融资难题。暂时不符合条件的，通过长期培育，达到担保要求后，提供融资担保服务。同时，通过村镇社区联系人，积极利用大数据、数字化等手段，进行信用信息收集，多渠道获取数据，掌握全市市场主体经营情况，融资需求。
探索转贷纾困业务，支持困难企业渡过难关。转贷纾困是公司发展的“康复室”。通过设立转贷纾困基金，用于助力资金周转暂时遇到困难的中小微企业，解决其到期银行贷款、担保贷款转贷资金周转困难问题，通过“过桥资金”，为其提供短期资金融通服务，帮助企业按期还贷、续贷，有效降低企业融资成本，防范金融风险。
蓝图已经绘就、建功正当其时。展望未来，安康财信担保将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥17年来积累和沉淀的资源和品牌优势，生命不息，探索不止，进一步完善市县区政府性融资担保体系建设，有效发挥政府性融资担保“放大器”功能，做大做强担保实力，加快业务模式创新，深化银担合作，有效防范金融风险，以优异成绩向党的二十大献礼，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康而不懈奋斗！